Is It intelligente di esternalizzare Intelligenza?

Un'altra realtà in /11 di crescita post-9 della capacità di analisi di intelligence è l'outsourcing. Abbiamo in outsourcing la gestione dei programmi di raccolta tecnico billlion di dollari, e abbiamo contrattato analisti dell'intelligence.

Il National Reconnaissance Office è molto più di un ufficio; può avere il più grande budget di tutte le agenzie di intelligence degli Stati Uniti. Può anche essere il miglior esempio di come appaltatori del governo degli Stati Uniti, vale a dire, l'industria privata, stanno prendendo il controllo del governo e ci costa miliardi di dollari inutili. NRO acquista satelliti spia. Nel corso degli ultimi dieci anni, gran parte del suo know-how impiegato statale è in gran parte stata eliminata scambiando esperti di carriera per il personale militare ruotate in per alcuni anni. Invece di avere un ufficiale dell'Air Force che ha lavorato sui satelliti per dieci o quindici anni che prendono decisioni, la NRO ha cominciato a portare in ufficiali sulle assegnazioni a due e tre anni. Qualcuno che è stato procurare pneumatici l'anno scorso sarebbe procurarsi sistemi componenti satellitari quest'anno. Il risultato è stato che le grandi imprese aerospaziali acquisito maggiore influenza nel processo decisionale, non solo perché erano gli unici rimasti con esperienza, ma anche perché il NRO deciso di trasferire gran parte della propria responsabilità di gestione del programma ad un unico, grande impresa.

In contemporanea con la consegna al largo responsabilità di gestione al contraente, alla fine del 1990 ed i primi cinque anni di questo decennio, la NRO e l'industria aerospaziale stavano progettando di spendere decine di miliardi di dollari in una nuova generazione di spia satelliti con anche funzionalità più meravigliose. L'appaltatore vincente è stata la Boeing, che ha fissato per costruire miliardi di dollari di nuovi satelliti spia con funzionalità incrementali nell'ambito del progetto denominato Future Imagery Architecture, o FlA dollari. I costi di escalation, le date di consegna scivolato da anni, ma la NRO continuato ad andare. Alla fine, presentato con bollette sempre più grandi e sempre più tardi orari, la NRO annullato FIA sotto pressione del Congresso. Miliardi di dollari erano stati wasted.38

Queste costoso nuovo veicolo spaziale dovesse essere costruito non tanto perché abbiamo bisogno di usare le loro capacità, ma piuttosto perché se abbiamo speso i soldi, vorremmo mantenere la base industriale in vita da ordinare nuove e migliori satelliti. E 'diventato una macchina del moto perpetuo: costantemente costruisce satelliti leggermente più capaci di sempre crescente costo, spendere di più per ricerca per sviluppare maggiori capacità, anche se tali capacità non ha affrontato importanti esigenze di raccolta di intelligence. Ho fatto parte di quel ciclo di trent'anni fa, quando, durante il mio un anno come un dipendente a un appaltatore della difesa, mi è stato detto da parte del NRO di aver sviluppato una nuova funzionalità che potrebbe portare a un nuovo satellite. Il mio lavoro, su richiesta del NRO, è stato quello di trovare un qualche problema sul quale abbiamo potuto utilizzare la nuova tecnologia. In altre parole, dovevo capire la necessità che il nuovo satellite avrebbe incontrato, il requisito. Questo stesso processo all'indietro (prima sviluppare la tecnologia e poi cercare di capire perché ne abbiamo bisogno) è andata avanti per decenni.

Dopo si può vedere veramente piccoli oggetti, dopo aver un'apertura satellitare radar sintetico che può scattare foto di notte, dopo si può prendere qualsiasi segnale rilasciato nel spettro radio, che altro non si ha realmente bisogno? Quando la maggior parte della comunicazione del mondo si sta muovendo da elettroni che passano attraverso l'aria per fotoni in cavi in ​​fibra ottica, quando i satelliti di imaging commerciali consentono alle aziende private per vendere le immagini di ricognizione, dovremmo forse prendere in considerazione di spendere meno sui satelliti, e non di più? Forse ciò che abbiamo bisogno è più numerose, satelliti spia meno costosi, in grado di essere lanciato rapidamente in una crisi per aumentare i satelliti esistenti o per sostituire i satelliti che possono fallire o essere distrutti. Sebbene spia agenzia satellitare della nazione, non ha intenzione di farlo, un'altra parte del Dipartimento della Difesa è. Oltre ai satelliti costosi della NRO, l'Air Force sta progettando di costruire il più economico, uccelli lanciati più rapidamente come parte di un programma aggiuntivo.

Abbiamo bisogno di mantenere una base industriale con l'esperienza necessaria per innovare le piattaforme di intelligence nello spazio, ma quello che abbiamo fatto è distruggere competenza governo carriera e la mano le chiavi di un'agenzia oltre agli appaltatori giganti. Queste aziende hanno tanta influenza del Congresso che alimenta la bestia diventa il requisito, piuttosto che la raccolta di intelligenza abbiamo bisogno a un costo ragionevole, in modo che i fondi disponibili possono anche essere spesi per altre necessità.

Nel campo di analisi, il numero di imprese è cresciuto anche. Non contento di raddoppiare il numero di analisti della CIA, l'intelligence ha voluto l'accesso a sempre più personale. La comunità di intelligence rivolto al settore privato, o di società, almeno di proprietà privata. Molte delle società coinvolte, come la Lockheed Martin, guadagnano quasi tutti i loro soldi con la vendita ai governi. Altri, come Booz Allen Hamilton, hanno anche una linea commerciale di affari. Le aziende sono società di consulenza, produttori di armi, sviluppatori di software, e il supporto IT delle imprese. Quello che ora hanno in comune è che essi hanno stabilito personale di analisi di intelligence che sono sotto contratto per supportare varie agenzie di intelligence.

Un disco intorno nord della Virginia rivela i numerosi grattacieli di nuova costruzione in cui le aziende private impiegano analisti dei servizi segreti per fare il lavoro che è stato precedentemente fatto solo da dipendenti del governo. All'interno degli edifici, nelle suite altamente garantiti, analisti con top secret autorizzazioni scrivere analizza l'intelligenza per la CIA, DIA, e altre agenzie. Spesso le analisi sono solo leggermente modificati da dipendenti del governo, prima di essere espulso per i responsabili politici. Un ex funzionario del governo mi ha detto che il progetto iniziale di un National Intelligence Estimate è stato riferito, scritto da un analista che non era un dipendente del governo; esso sarebbe stato rivisto solo leggermente dal governo. Quando l'analisi è fatto da un imprenditore, il logo aziendale è di solito sostituito da CIA carta intestata e il policy maker è spesso inconsapevoli che la CIA non ha veramente produrre l'analisi; una fini di lucro ha fatto.

I funzionari dei servizi segreti privati ​​non sono solo nei grattacieli aziendali. Molti lavorano "sul posto", nel senso che vanno alle agenzie di intelligence e di lavorare a fianco di controparti governative svolgono un lavoro analogo. Come Sebastian Abate, un mio ex studente ad Harvard e ora con l'Associated Press, ha riferito, "Questo ha portato a un fenomeno noto come 'butss nelle sedi' -. Appaltatori letteralmente seduti accanto ai loro omologhi del settore pubblico e svolgono mansioni equivalenti Secondo a [l'ex funzionario della CIA John] Gannon, 'Butts in posti all'interno della comunità analitica... è davvero un 9-post /11 fenomeno, per la maggior parte.' John Brennan, ex direttore recitazione del National Counterterrorism Center (NCTC) e attualmente Presidente e CEO di TAC, dice più della metà dei 200 analisti NCTC sono stati da parte del settore privato, mentre lui era lì... La stragrande maggioranza dei Booz lavoro di intelligence di Allen non è consulenza direzionale classica, ma semplicemente fornendo. 'mozziconi in seggi' alla comunità di intelligence. "39

Un mio collega che è dato un giro della Nazionale Antiterrorismo Center (NCTC) ha espresso sorpresa per il numero di persone che lavorano lì e mi è stato detto che "la maggior parte di loro sono imprenditori." Avrebbe potuto detto la stessa presso la divisione analisi di intelligence in Homeland Security o molte altre agenzie in ed intorno a Washington. RJ Hillhouse ha reso la sua preoccupazione di tenere traccia intelligenza outsourcing. Lei scrive: "A tutti gli effetti, un controllo efficace della NSA è con imprese private, che gestiscono le funzioni di supporto e di gestione... Oltre il 70 per cento del personale di nuovissima unità di intelligence del Pentagono, CIFA (controspionaggio Campo Attività), è costituito da imprenditori sociali. Defense Intelligence Agency (DIA) avvocati ha rivelato in una conferenza a maggio che gli appaltatori costituiscono il 51 per cento del personale negli uffici della DIA. Alla CIA, la situazione è simile. Tra il 50 e il 60 per cento della forza lavoro di più importante direzione della CIA, il Servizio Nazionale Clandestino (NCS), responsabile per la raccolta di intelligenza umana, è composto da lavoratori dell'impresa for-profit corporation ". 40

Il capo di un programma di analisi di intelligence privata con orgoglio mi ha detto che le centinaia di analisti nei suoi media divisione molti più anni di esperienza rispetto a quello delle giovani analisti ora al CIA. Perché queste personale esperto lasciato il governo a fare in sostanza gli stessi posti di lavoro in una società privata? Il presupposto popolare è che la paga è meglio. Per i vice presidenti e partner aziendali, che è il caso. Sono quasi tutti stati alti funzionari in agenzie di intelligence per o più, "in pensione", venti anni per raccogliere la loro pensione federale, e sono ora anche essere pagato dal loro nuovo datore di lavoro del settore privato, spesso più di due volte il loro precedente stipendio federale. Per l'analista tipico, tuttavia, lo stipendio privato è circa lo stesso di quello che lui o lei sarebbe stato pagato "all'interno." Gli analisti ho parlato con dicono di preferire l'ambiente aziendale, perché "è solo gestito meglio" o "c'è chickenshit meno burocratico." I loro supervisori tutti sembrano concordare sul fatto che hanno "più tempo per concentrarsi sulle questioni" e "più capacità di selezionare solo personale davvero buono e un tempo più facile sbarazzarsi di quelli che non lavorano fuori."

Ma è il costo più soldi che se il lavoro del governo sono state fatte da dipendenti del governo? Alcuni studi dimostrano che un contratto per un dato numero di tempo degli analisti è più costoso di pagare un simile numero di dipendenti statali. I contraenti, tuttavia, piangere fallo e si noti che in un confronto "all-in", tra cui i costi di supporto (sistemi informatici, edifici e altre spese generali), il costo di analisti privati ​​è circa lo stesso. Vi è, tuttavia, un margine di profitto associato con i contratti. I bonus pesanti date alti funzionari delle imprese appaltatrici, insieme con la redditività segnalata pubblicamente, sono i costi che sarebbero né sono stati maturati i lavori erano stati fatti in casa, nelle agenzie governative. Costo, tuttavia, non è il fattore determinante per il boom di outsourcing. Facilità di esecuzione è probabilmente la considerazione di guida. Dopo 9/11, quando il denaro scorreva rapidamente e in grandi somme per i servizi segreti, è stato il percorso di minor resistenza semplicemente firmare contratti piuttosto che per ricostruire la comunità di intelligence in modo riflessivo con un plan.41 strategica a lungo termine

responsabili dell'intelligence hanno trovato più semplice e veloce per girare a società private ad assumere e personale della casa che per riparare i sistemi di assunzione le proprie agenzie. I problemi di assumere e licenziare i dipendenti pubblici che sono spesso indicati come una giustificazione per l'outsourcing in realtà non sono in possesso. Personale delle agenzie di intelligence sono esentati dal normale servizio civile le regole per il personale. Potrebbero essere pagati di più rispetto agli altri dipendenti statali. Essi possono rapidamente essere licenziati senza motivo ogni volta che un agenzia ritiene che stanno facendo lavoro scadente o la loro competenza non è più richiesto. Il governo potrebbe facilmente affittare uno spazio ufficio per ulteriori analisti. E 'stato solo più facile per un gestore agenzia di intelligence per avere un appaltatore fare tutto.

Il risultato di tutte queste molte decisioni da prendere la via più facile e firmare i contratti è che abbiamo creato un sistema a due livelli per l'analisi di intelligence. Per ora, almeno, gli analisti più esperti sono spesso in aziende a scopo di lucro, che aspirano ad essere tra le fila dei loro padroni ben pagati un giorno. E i loro padroni ben pagati sono motivati ​​per convincere le agenzie di intelligence, dove un tempo lavoravano, la continua necessità per i loro contratti. E molti dei capi delle agenzie di intelligence stanno pensando cosa faranno quando hanno lavorato venti anni e possono cominciare a tirare giù una pensione del governo. Tenuto conto di queste dinamiche, è improbabile che la /11 boom del post-9 intelligenza analisi di outsourcing sarà invertito in qualunque momento presto. La CIA ha fatto, però, la promessa che nel 2007 ci sarebbe stato un taglio del 10 per cento in outsourcing soon.42 Sarà, naturalmente, essere difficile sapere se ciò accade realmente.

Che cosa è più probabile che accada è che la drammatica crescita del bilancio comunità di intelligence rallenterà e il bilancio può anche avere ritrattare, dato realtà fiscali federali complessivi. Quando i tagli devono essere fatti, sulla base di tendenze passate, i manager di agenzia taglieranno i loro contratti prima di ridurre le proprie personale e altre attività. Che cosa si può dunque scoprire è che molti dei migliori analisti che abbiamo avuto, quelli con memorie istituzionali, non più stanno lavorando sui problemi importanti.

È possibile che questo è un estratto dal libro Il vostro governo non riuscita È
da Richard A. Clarke
Edito da HarperCollins Publishers; Maggio 2008; $ 25.95US /$ 27.95CAN; 978-0-06-147462-0
Copyright © 2008 Richard A. Clarke
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